湘民發(fā)〔2025〕36號
各市州民政局、科技局、科學技術協(xié)會，各全省性科技社團： 現(xiàn)將《關于加強科技社團規(guī)范化建設的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
湖南省民政廳 湖南省科學技術廳
湖南省科學技術協(xié)會
2025年11月4日
關于加強科技社團規(guī)范化建設的指導意見
科技社團是指在民政部門注冊登記，以促進科學技術進步為目的，在自然科學、技術科學、工程技術及相關科學的學科領域?qū)ｉT從事科學研究與技術開發(fā)、理論研究、學術交流、成果轉(zhuǎn)化、科技決策咨詢與服務、科技人才培育、科學技術知識傳播普及等業(yè)務的社會團體。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于健全科技社團管理制度的決策部署，促進科技社團規(guī)范運營和健康發(fā)展，支持引導科技社團作用發(fā)揮，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《湖南省科學技術進步條例》《湖南省科學技術協(xié)會條例》等法規(guī)政策，結合本省實際，制定本指導意見。
一、總體要求
科技社團是黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是建設科技強國的重要力量。
近些年來，我省科技社團發(fā)展迅速，在助力科技創(chuàng)新、促進學術交流、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在結構布局不科學、內(nèi)部治理不完善、作用發(fā)揮不充分等問題。加強科技社團建設與管理，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正創(chuàng)新、破立并舉、先立后破，突出科技社團的學術屬性、公益屬性和社會屬性，大力弘揚科學家精神和科學精神，一手抓嚴格依法管理，一手抓積極引導發(fā)展，通過一系列規(guī)范化建設舉措，推動科技社團結構布局更加合理，支持體系、治理體系更加健全，作用引導機制更加完善，綜合監(jiān)管制度更加科學，為“三高四新”美好藍圖落地見效貢獻科技社團力量。
二、健全暢通有序的準入退出制度
1. 嚴格規(guī)范成立登記。科技社團實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責管理體制，法律法規(guī)和國家政策有特別規(guī)定的除外。業(yè)務主管單位要切實加強對科技社團成立登記的審核，從成立的必要性、名稱的準確性、發(fā)起人的權威性、運作的可行性等方面進行把關。民政部門要加強對名稱、業(yè)務范圍、組織架構、章程等方面的審查，向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，引導發(fā)起人簽收事先告知書、捐資人簽署捐資承諾書。業(yè)務主管單位和登記管理機關要加強對科技社團業(yè)務范圍的審核，原則上不允許同一領域出現(xiàn)多個業(yè)務范圍相同、相似或者大面積交叉的科技社團，防止學術類科技社團異化成行業(yè)協(xié)會商會。對于登記為科技社團的，民政部門應當在社會組織登記管理系統(tǒng)中進行標識。
2. 切實規(guī)范變更登記。已經(jīng)登記的科技社團確有需要進行更名的，應當提供法律法規(guī)、國家政策文件依據(jù)等資料，經(jīng)業(yè)務主管單位或行業(yè)管理部門審核同意后，召開會員（代表）大會進行審議；變更后的名稱應當明確、清晰、聚焦主業(yè)，不得借更名更換主要業(yè)務領域。申請法定代表人變更時，原任法定代表人不予配合的，科技社團可根據(jù)有效的理事會同意變更的決議，由新的法定代表人簽字，向登記管理機關申請變更登記。申請業(yè)務主管單位變更，新業(yè)務主管單位的職能應能涵蓋科技社團的業(yè)務范圍，并能對科技社團進行業(yè)務指導。同時，依法加強對業(yè)務范圍、注冊資金、住所變更審查，確保科技社團不偏離公益屬性。
3. 實行分類退出機制。民政部門應當建立“僵尸型”科技社團名單目錄，實施分類管理、精準施策。對于具有社會存在價值、具備可持續(xù)發(fā)展基礎的科技社團，通過引導換屆、變更負責人、督促整改等方式進行激活；對于業(yè)務范圍交叉、會員單位重合的，引導與其他相關社會團體進行優(yōu)化整合，減輕單位、個人重復入會負擔；對于組織渙散、運轉(zhuǎn)失靈、服務缺位、長期不發(fā)揮作用以及業(yè)務考核不合格的科技社團，引導其注銷，不斷減少存量?？萍忌鐖F自行解散、被登記管理機關撤銷登記或者由于其他原因需要注銷登記的，原則上采用一般注銷程序；因會員數(shù)量不足無法召開會員（代表）大會審議注銷決議的，經(jīng)業(yè)務主管單位和登記管理機關審核同意，可參照《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定進行簡易注銷。
三、建立簡明高效的內(nèi)部治理體系
4. 堅持黨的全面領導。落實新時代黨的建設和群團工作總要求，督促科技社團把堅持黨的全面領導、健全社會主義核心價值觀載入章程。加強科技社團“兩個覆蓋”工作力度，推動黨組織負責人與科技社團負責人“雙向進入、交叉任職”。堅持將黨建工作貫穿科技社團建設的各方面全過程，實行黨建和業(yè)務工作同部署、同安排、同落實，按規(guī)定開展組織生活，組織會員深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，學懂弄通做實習近平總書記關于科技創(chuàng)新和人才工作的重要論述，以高質(zhì)量黨建引領科技社團高質(zhì)量發(fā)展。
5. 健全法人治理體系?？萍忌鐖F要建立健全會員（代表）大會、理事會制度，推動完善行政、人事、財務、印章、檔案、保密等方面的內(nèi)部管理制度。會員（代表）大會、理事會實行一人一票平等表決、理事長（會長）末位表態(tài)，對不同意見應予以記錄。依法由會員（代表）大會、理事會決策的事項，不得由個人專斷或由理事長（會長）辦公會等代為決策?？萍忌鐖F建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，在選任負責人前應向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關情況，建立并落實主要負責人、法定代表人述職制度。理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等負責人應具有過硬的政治素養(yǎng)，具有行業(yè)或者學術代表性，原則上年齡不超過70周歲、任職年限不超過兩屆，理事長（會長）、秘書長不得同時兼任其他社會團體理事長（會長）、秘書長。探索實行監(jiān)事委派制度，對部分具有樞紐型、綜合型、中心型的科技社團，業(yè)務主管單位可以選派政治立場堅定、業(yè)務素養(yǎng)高超的人士擔任監(jiān)事。
6. 提升秘書處職業(yè)化水平。鼓勵科技社團實行聘任秘書長制，推行秘書長專職化履職，力爭到“十五五”規(guī)劃末期專職秘書長配備率達到30%。加強秘書處專職人員建設，省級科技社團專職人員原則上應在2人以上、市縣科技社團專職人員原則上應在1人以上。專職人員數(shù)量達不到法律法規(guī)政策要求的，申請成立登記科技社團的，業(yè)務主管單位和登記管理機關原則上不得審批同意；已成立登記的，業(yè)務主管單位和登記管理機關應當將其納入抽查、換屆和年檢整改范疇，降低社會組織等級評估得分權重?？萍忌鐖F應當加強對專職人員的任職培訓，在職稱評審、工資福利、社會保險等方面予以保障。
7. 優(yōu)化分支（代表）機構管理?？萍忌鐖F可以根據(jù)章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務范圍和管理能力，科學設置分支（代表）機構。科技社團設置分支（代表）機構，應當向業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門履行相關報告手續(xù)，提交理事會或者常務理事會表決通過，并報登記管理機關備案。學術性的科技社團分支機構在本學科范圍內(nèi)分類設立，行業(yè)性的科技社團分支機構按本行業(yè)所包含的小行業(yè)名稱設立，其他類別的科技社團按業(yè)務活動的分類或者會員的組成特點設立，避免分支機構之間業(yè)務范圍的重復與交叉。在組織機構設置和負責人稱呼上要注意與社會團體法人作出區(qū)分，分支（代表）機構不設會員（代表）大會、理事會和常務理事會，負責人由分會會長（主任委員）1名、分會副會長（副主任委員）若干名、秘書長1名組成，人選由科技社團秘書長提名或者分支機構醞釀推薦，并報社會團體（常務）理事會審議通過。分支（代表）機構不得另行制定章程，不得以“中心”“研究會”“促進會”“研究院”等容易與各類法人組織相混淆的名稱命名?？萍忌鐖F不得將分支（代表）機構委托其他組織或個人運營，不得借設立分支（代表）機構收取或變相收取管理費用。對不開展活動、作用發(fā)揮不明顯、業(yè)務范圍重復與交叉的分支（代表）機構要及時調(diào)整、清理。 四、構造常態(tài)長效的活動管理體系
8. 規(guī)范開展業(yè)務活動。科技社團在開展科技成果評價和轉(zhuǎn)化、認證認可、標準研制、業(yè)務培訓、咨詢評估等工作時，應當遵守法律政策和章程的相關要求，不得超出業(yè)務范圍開展活動?？萍忌鐖F舉辦“一講兩壇三會”（講座、論壇、講壇、年會、報告會、研討會），應當依法向有關部門報告活動名稱、活動內(nèi)容、社會捐贈贊助等事項?？萍忌鐖F以“主辦單位”“支持單位”“指導單位”等方式參與其他主體合作開展活動的，要切實履行相關職責，加強活動過程監(jiān)管，不得強制市場主體或會員參加會議、培訓等各類收費活動或者接受第三方有償服務。科技社團要落實意識形態(tài)主體責任，加強會刊、期刊、出版物、網(wǎng)站、微信公眾號等信息載體的意識形態(tài)管理，嚴把信息發(fā)布政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，提升信息發(fā)布質(zhì)量。
9. 規(guī)范評比表彰活動。嚴格落實《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》有關規(guī)定，按照“嚴格審批、總量控制、合理設置、注重實效”的原則規(guī)范開展社會組織評比達標表彰活動。支持科技社團依法開展業(yè)務性質(zhì)的人才評價、技術成果評價與學術評議等技術評估。科技行政部門要依法規(guī)范社會組織設立科學技術獎，指導科技社團制定社會科技獎的設立和運行管理制度，引導推動行業(yè)自律。
10. 推動學術自律自凈。業(yè)務主管單位要督促科技社團將學術自律自凈有關內(nèi)容載入章程，并依法辦理章程核準手續(xù)。支持科技社團參與科研活動行為規(guī)范、科研失信行為認定標準、學科學術評價規(guī)范制定和實施，規(guī)范開展學術調(diào)查、學術評價等工作。引導科技社團大力弘揚科學家精神，常態(tài)化開展科研作風學風、科研誠信等教育，宣傳科研誠信、科技倫理、作風學風等相關要求。規(guī)范科技社團舉辦學術期刊，落實“三審三?！钡染庉嫵霭嬷贫?，嚴禁轉(zhuǎn)讓期刊出版權，不得將組稿、征稿工作委托給第三方。
四、構建社會認可的作用發(fā)揮機制
11. 助力“湘智興湘”行動?？萍忌鐖F要充分發(fā)揮社會化引才作用，利用國際國內(nèi)大型科技活動的時機，引導會員單位采用全職引進、掛職兼職、產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關等方式引進湘智人才來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技社團推薦行業(yè)優(yōu)秀人才進入湘智人才數(shù)據(jù)庫、省科技人才信息庫。發(fā)揮科技社團作用，鏈接院士資源為湖南發(fā)展建言獻策、把脈問診。支持科技社團聯(lián)合湘智人才共同申報國家和省內(nèi)科技計劃項目。支持科技社團與省內(nèi)高等院校合作，共建特色院系、特色專業(yè)，推動產(chǎn)教研用深度融合。支持科技社團建設院士專家工作站、學會服務站、博士創(chuàng)新站，圍繞所在領域關鍵核心技術、“卡脖子”問題，深入開展科技攻關活動，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
12. 打造特色專業(yè)品牌。支持科技社團深化“一會一品牌”建設，每個科技社團至少打造一個專業(yè)活動品牌，積極舉辦國際性、全國性、區(qū)域性會議論壇，促進我省科技工作者與海內(nèi)外科技人才的學術交流。積極參與“科創(chuàng)中國”系列活動，聚焦園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，探索“科技社團+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”服務模式；實施“小巨人”企業(yè)服務項目，支持科技社團定向服務“專精特新”“小巨人”企業(yè)，深入企業(yè)聯(lián)合解決技術難題，驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索“科技社團+小巨人企業(yè)”服務模式。加強技術經(jīng)理人隊伍建設，探索用技術經(jīng)理人賦能科技社團成果轉(zhuǎn)化。支持科技社團建設專業(yè)化科技創(chuàng)新智庫，圍繞省委、省政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量決策咨詢報告。 13.支持開展國際國內(nèi)合作。圍繞內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設，用好用活“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢與疊加政策優(yōu)勢，依托中非經(jīng)貿(mào)合作、港洽周等合作平臺，支持科技社團隨湘企、湘品走出去，鼓勵科技社團會員在國際科技組織任職兼職，不定期組織國際學術交流會議，開展海外科技培訓、援外技術服務和文化交流合作。支持我省科技社團依照有關規(guī)定適當發(fā)展港澳臺會員和外籍會員。
13. 加大培養(yǎng)扶持力度。支持具備條件的科技社團開展科技人員職稱評審、職業(yè)資格認證等工作，支持科技社團相關人才申報科技人才計劃。推動科技社團加大對青年科研人員支持力度，在所主辦會議、主管期刊及組織的學術評獎中為青年科研人員提供更多交流和發(fā)展機會。暢通科技社團向有關部門舉薦人才渠道。鼓勵已退休并在相關領域具有較強專業(yè)水平的機關事業(yè)單位領導干部按照黨政干部兼職審批要求在科技社團兼職擔任主要負責人，發(fā)揮老帶新作用。實行專家學者指導青年科技工作者的結對幫扶活動，促進青年科技工作者成長。加大大學生科技人才孵化培育，成立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化類社會團體，支持大學生科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)。
五、完善規(guī)范有序的監(jiān)督管理體系
14. 加強綜合監(jiān)督管理。民政部門要支持符合條件的科技社團依法登記，并通過年檢、換屆、抽查、評估、執(zhí)法等方式，督促指導科技社團強化內(nèi)部治理、提升管理水平。科技行政部門要支持科技社團廣泛參與科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果評價、科技獎勵推薦和獎項設置等工作?？茀f(xié)部門要制定高水平的科技社團建設標準，優(yōu)化科技社團支持體系，指導所主管的科技社團加強自身能力建設。黨建工作機構、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門具體履行主體作用，為科技社團強化保障、提供必要的工作條件。各地各部門要大力宣傳科技社團先進典型，協(xié)同推進社會組織規(guī)范化建設。
15. 創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。要依托湖南省社會組織信息管理系統(tǒng)等基礎平臺建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策和預警機制，充分運用數(shù)字技術加強線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。各部門之間要加強信息共享共同，完善科技社團行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法有機銜接機制，強化對相關人員責任追究和查處。強化對科技社團信用監(jiān)管，依法依規(guī)對科技社團實施分級分類監(jiān)管，對不同信用等級的科技社團采取不同的激勵、懲戒及監(jiān)管措施。加強培訓宣傳，加大科技社團典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育，營造良好氛圍。 本指導意見自公布之日起施行，有效期5年。
來源：湖南省民政廳官網(wǎng)
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